库区移民何去何从?

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我是三门峡库区移民,我来回答这个问题。 1958年大跃进时期,为了修建陵南水库(现改为小浪底水库),河南、河北、山东三省16个县3万民众迁往新址,我奶奶就是当时迁到新址的民众之一;他们当时住的都是茅草屋,冬天烧火取暖,房子里到处都是烟囱。生活条件非常艰苦。 1960年代初期,国家经济困难时期,又逢三年自然灾害,人们饥饿难忍。吃粮食不够,就吃各种野生植物和树叶。记得我小时候(70年代末)家里还种有苜蓿(当作野菜卖),苦菜(拌凉皮吃),还有花椒叶(炒鸡蛋好吃)等。我小时候经常和小伙伴去河边摸鱼捉螃蟹,经常能弄回家一袋子鱼虾,让家里的生活水平稍微好点。 但不管怎样,这些移民还是靠自己的勤劳,在荒无人烟的黄河边上建造起了新的家园,改变了家乡贫穷落后的面貌。

随着上世纪六七十年代经济发展,尤其是重工业的发展,对水资源的需求越来越大,原本用于灌溉的黄河水大量被用于工业用水。加之近年来黄河流域水资源利用效率不高,浪费现象严重,导致缺水问题更加严重。 作为昔日黄河沿岸的移民,现在又面临缺水的问题,真是莫大的讽刺! 三门峡库区移民到底应该何去何从呢?我想他们应该回到故土,重建家园,发展农业,走过去那种靠天吃饭的道路吗?我觉得这样太可惜,因为现在科技水平提高了,完全可以利用高科技改变现状,实现现代农业发展。如通过建设引水工程,把地下水或外来水源引导进来,解决农田灌溉和居民生活用水;加强盐碱地的综合治理,改变土壤结构,提高土地利用率;大力发展种植业和养殖业,增加农民收入。 当然这一切需要一个很长的过程,但现在开始规划还为时未晚。希望有关方面尽快出台相关政策,让三门陕库区移民早日摆脱困境,重新走向幸福的生活。

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我国是一个多山的国家,水能资源十分丰富。据统计,可开发量在6.94 万亿千瓦时,仅次于俄罗斯和巴西,居世界第三位,并且大部分集中在经济相对落后的中西部地区,因此开发水能不仅是解决全国能源紧张的重大举措,而且对于中西部地区经济的快速发展更具有重大意义,但也应注意到,随着西部大开发战略的不断深入,库区移民问题已经越来越突出了。

移民安置包括农村移民和城市移民,其安置途径主要有:农村移民安置以土地安置为主,可实行一次性补偿安置或土地安置与一次性补偿相结合的安置方式;城市移民安置实行住房安置与土地安置相结合的安置方式,并根据需要和可能实行劳动安置。移民安置规划、水库淹没处理补偿的具体标准和实施办法、水库移民后期扶持的原则、具体办法和实施步骤,由国务院根据各库区的不同情况另行规定。移民安置应当做到工程设计、施工和移民安置规划实施、移民搬迁与库区建设、移民安置与经济发展和脱贫致富等项工作的统筹安排。禁止用中央和地方财政预算安排的补偿、移民安置资金和淹没线以上因国家建设引起的工矿结合部和农村安置移民的土地上新增产值的提留资金、城镇安置移民的工商收入提留资金,以及水库淹没及其他损失的补偿资金,兴办公益事业或者用于其他工程建设。

在现实中,应做好以下几个方面的工作:

一是加强对现有移民的补偿补助,减轻“遗留”移民问题的规模和程度。建议中央财政将现有的对移民建仓时期移民“困难补助”的专项基金调整为投资性补偿基金,以直接投资到移民个人或所在乡村(社、队)的形式予以补偿,其投资范围可包括人畜饮用水源工程、交通道路和生产生活用电工程、文化学校、医疗服务、科技培训、扶贫致富和水土保持等公益事业工程,以及部分安居工程等。

二是对“历史遗留”移民的生产、生活和安置等问题应逐步纳入地方各级政府的扶贫攻坚计划和安居工程、集镇改造和小城镇建设等规划统筹解决。

三是要建立和完善库区维护和管理的补偿与生态补偿等专项基金,使库区的建设管理和生态保护工作能够得以维护和逐步完善。

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